“中国宏观经济研究院课题组 上海：提升科学技术创新策源能力打造科学技术创新中心”
来源：hthcom下载 发布时间：2025-10-14 04:33:35
上海在国家科学技术创新蓝图中具备极其重大地位，被寄予科学技术创新策源的厚望。2019 年11月，习在上海考察时强调，要强化科学技术创新策源功能，努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念从无到有的跨越，成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者。近年来，上海积极响应科技强国战略，加快建设具有全球影响力的科学技术创新中心，强力推动科学技术创新与产业创新融合发展，打造一批世界领先科技园区和世界级产业集群，在培育壮大新质生产力方面走在全国前列。
上海积极推进国际科技合作，提升合作交流层级，支撑具有全球影响力的科学技术创新中心建设。发挥“一带一路”科技合作“枢纽”作用，截至2022年底，累计支持建设“一带一路”国际联合实验室40个，其中，国家级6个、市级34 个。重点推进与新加坡、芬兰等国家开展创新合作，2022年累计支持国际技术转移及跨境孵化平台17个，中以（上海）创新园已集聚企业和机构113家，2023年支持高校、企业开展国际双多边产业创新合作项目60项。外资研发中心加速融入，2022年上海跨国公司地区总部、外资研发中心分别达891家和531家，其数量均为内地城市最多。持续打造世界级国际交流平台，2023年举办了浦江创新论坛（第十六届）、世界顶尖科学家论坛（第6届）、世界人工智能大会（WAIC 2023）、中国（上海）国际技术进出易会（第9届）。上海科技创新中心的国际影响力持续增强，2023年上海继续居于全球科技创新中心第一方阵，在全球140个城市中位居第10位；2023年上海—苏州集群在全球百强科技创新集群榜单中排在第5位，比2018年提升7位。
上海发挥龙头作用，引领长三角推进科技协同创新，增强科技创新硬实力。2020年，上海配合科技部等出台了《长三角科技创新共同体建设发展规划》，牵头形成长三角国家技术创新中心建设方案，签订《推进上海西部五区科技和产业协同发展实现与长三角G60科创走廊联动发展的战略合作框架协议》。2021年，在上海举办了“在沪外资研发中心长三角创新行”、第四届长三角科技成果交易博览会等活动。2022年，15个项目被纳入首批长三角联合攻关计划，促成九城市与中国科学院上海分院、上海科学院开展首批19个项目战略合作，由上海科学院牵头发起成立长三角科研院所联盟。2023年，上海张江和安徽合肥综合性国家科学中心形成战略合作协议，上海技术交易所牵头建设长三角技术权益登记中心、长三角科技成果路演中心。
围绕实现高水平科技自立自强，上海体系化加强战略科技力量建设。重点实验室体系逐步建强，2023年拥有国家实验室3家，已揭牌成立和正在筹建的国家实验室上海基地4家，牵头完成重组全国重点实验室26家，上海市重点实验室达184家。高水平研究型大学加快建设，拥有“双一流”建设高校15 所、建设学科64个，上海高校171个学科进入全球前百分之一、33个学科进入全球前千分之一、3个学科进入全球前万分之一。大院、大所、大平台等高能级科研机构集聚优势明显，中国科学院在沪研究机构达15家，培育建设一批高水平研发机构，推动一批重大原始创新成果不断涌现。科技领军企业和高增长企业快速成长，截至2023年底，上海企业在科创板上市89家、市值达1.5万亿元、位居全国第一，66家企业入选2023年胡润全球独角兽榜，专精特新“小巨人”企业（含培育）超2800家，高新技术企业数量突破2.4万家。
上海长期高度重视对科技创新活动的投入，研发投入强度仅次于北京，稳居全国第二。2010-2022年，上海全社会R&D经费支出从482亿元增至1982亿元，占GDP的比重从2.81%上升至4.44%。高投入带来高产出，从科研成果看，2023年上海科学家在《细胞》（Cell）、《自然》（Nature）、《科学》（Science）等国际顶尖期刊发表论文120篇，占全国总数的26.2%。2023年上海市专利授权量15.91万件，其中，发明专利授权4.43万件，同比增长20.5%；PCT国际专利申请量6185件，同比增长10.6%；年末有效专利达91.51万件；每万人口高价值发明专利拥有量达50.2件，位居全国第二。2023年经认定登记的各类技术交易合同50824件，比上年增长32.8%；合同金额达4850.21亿元，增长21.1%。
立足资源禀赋和特色优势，加快建设区域创新增长极，推动构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。浦东新区将科技创新作为打造社会主义现代化建设引领区的第一要务，加快建设上海科技创新中心核心区，打造自主创新新高地。其中，张江科学城积极开展创新制度和政策先行先试，2023年集聚了高新技术企业1900 余家、科创板上市企业40余家、外资研发中心180余家，加快迈向国际一流科学城。徐汇、闵行、静安、普陀等区加快构建各具特色的重要承载区和创新增长极。嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等新城正成为科技创新中心建设的重要战略支点。宝山、金山依托科技创新加快打造现代化转型样本。此外，在上海张江高科技园区、长三角G60科创走廊、临港等地建立科创“飞地”近20家，将上海的科技优势辐射到整个长三角地区。
大科学装置的外溢效应极强，不仅会催生一系列新设备、新技术、新知识，还可以转化为现实的新质生产力。上海已建、在建和规划的大科学装置达20个，涵盖光子、物质、生命、能源、海洋等多个领域，为产业科技创新提供“国之重器”和“孵化器”。例如，截至2024年5月，上海光源对用户开放15周年以来，已支持全国近800家单位、4500多个研究团队的超4.7万名用户，完成2万多个实验课题，促进世界级原创性成果的产生。在上海光源的强力支撑下，孕育出了首台国产精准治癌利器、首个在美上市的本土自主研发抗癌新药，科研成果产业化孵化周期和成本也大幅缩减，推动生物医药产业集群快速崛起。2019年以来，上海一类国产创新药累计获批24个，位居全国前列，上海生物医药产业规模从2019年的3833亿元增至2023年的9337亿元，年均增长率高达25%。
上海聚焦国家战略需求，深入落实集成电路、生物医药、人工智能三大重点领域“上海方案”，加快突破前沿技术和关键核心技术，积极培育新质生产力。集成电路关键核心技术攻关取得重要进展，以产线牵引集成电路全链条突破，国内首台2.5D/3D先进封装光刻机交付，天数智芯首款７nm通用GPU 推理芯片“智铠100”成功点亮，国内首片 300mm射频SOI晶圆制备完成。生物医药创新策源能力显著增强，创新药械数量保持全国领先地位，国产抗肿瘤原创新药开发位居全国前列，加快打造世界级生物医药产业集群。人工智能创新生态进一步优化，以底层技术支撑人工智能迭代升级，形成从算法、芯片、产品到行业应用的强韧产业链，着力打造AI“模都”。2023年，上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到 1.6万亿元。
新能源汽车技术研发持续推进，300kW 燃料电池电堆测试设备实现国产化，液驱增压系统等加氢站核心设备完成国产化样机试制。能源装备制造技术不断革新，全球首套300MW级压缩空气储能系列化大容量电机下线，全球首台全高温超导托卡马克装置 HH-70主机系统发运。空天深海研发制造加速落地，研制发射一批试验卫星，C919大飞机产业链进一步升级，深海远洋装备产业高地加快建设。新材料关键技术取得突破，持续提升先进复合材料、高端功能材料与航空航天材料等关键材料技术成熟度。元宇宙、区块链等新兴数字产业持续壮大。2023年，上海新能源汽车、新能源产业产值分别比2022年增长32.1%和21.3%，半导体存储盘、3D打印设备等新产品产量增速分别达到 100%和29.4%，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长16.2%。
2021年6月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》。浦东新区坚持问题导向，围绕促进经济社会发展，深化制度创新，加强立法保障工作，截至2024年4月，已出台法规、管理措施、地方性法规浦东专章分别达到18部、23部和2部。涉及优化营商环境、推动产业升级、促进自主创新、发展绿色生态、深化城市治理等内容，加速培育新质生产力。例如，出台“市场主体登记确认制”法规，有效促进了营商环境优化；“一业一证”改革为市场主体松绑，让企业跑的次数更少；“化妆品产业创新”法规已形成引领性成果，探索形成“修丽可案例”，获得国家药监局推广应用；“生物医药”法规施行后，有效促进一批高能级企业入驻浦东和加大投资力度。
上海积极地推进科技创新中心与国际金融中心联动发展，推动科技金融产品和服务创新，加强创业资本的多渠道供给。近年来，制定出台《上海市建设科创金融改革试验区实施方案》《上海科创金融服务能力提升专项行动方案》，研究制定推动股权投资行业高质量发展政策，发布上海科创金融服务能力提升“20条”。启动“沪科专贷”“沪科专贴”科创专项再贷款贴现工作，对科技小微企业提供精准支持。推动设立上海市科学技术创新引导基金，引导社会资本投早、投小、投硬科技、投长期。加快建设上海股权托管交易中心、长三角资本市场服务基地两大企业投融资服务平台。成立科创金融联盟，构筑完善、多元的科创金融生态圈。深入推进绿色技术银行建设，探索绿色科技转移转化模式，深化“技术 + 金融”模式创新。科技保险风险缓释作用有力发挥，深入开展首台（套）重大技术装备保险，临港新片区科技保险创新引领区建设加快。2023年，“高企贷”为9729家高新技术企业提供信贷支持3534.78亿元，科创企业上市培育库入库企业增至2004家。
上海持续深化人才体制机制改革，2023 年4月发布《关于本市进一步放权松绑激发科学技术创新活力的若干意见》，积极推进科技人才评价综合改革试点，设立优秀科技人才职称评审绿色通道，建立特色人才评价举荐机制，完善外国人来沪工作政策。深入推进科研管理改革创新，深化科研经费“放管服”改革，持续推进科技攻关任务“揭榜挂帅”“里程碑”、经费“包干制”“基础研究特区”“探索者计划”等改革。持续优化知识产权保护工作机制，加快打造国际知识产权保护高地和国际知识产权中心城市。深化科技成果转化机制创新改革，发布了《上海市科技成果转化创新改革试点实施方案》，深入推进6家单位国家赋权改革试点。2018-2022年，上海科学技术创新成果向外省加快转化，流向外省合同数从8927项增至18734项，占输出合同数量的比重从42.9%上升至50.1%；流向外省的合同金额从534.3亿元增至2291.06亿元，占输出合同金额的比重从55.4%上升至69.2%。2023年上海技术交易所进场交易金额超300亿元。
（本文摘自《因地制宜发展新质生产力：实践篇》第三章《长三角地区》；该书已由中国发展出版社出版发行。执笔人：刘保奎、刘敏、郭叶波、金田林）
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